| 强化农业资源环保效益审计 努力为构建和谐社会作贡献 |
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| ［ 上传时间：2006-12-23 20:22:44 阅读：
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王 石
党的十六大报告把社会更加和谐作为我们党为之奋斗的一个重要目标，这在党的历次代表大会的报告中是第一次。当前，构建和谐社会的理念已扎根群众、深入人心，是全社会的共同愿望，可以说是大哲学、大境界，也可以说是大思想、大事业，解答好这个课题需要靠全社会共同努力。党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是对构建社会主义和谐社会具有重大指导意义的纲领性文件。全会在全面分析当前形势的基础上，明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，为全面推进各项事业和做好各项工作指明了方向。
新农村建设和资源节约型、环境友好型社会建设是社会主义和谐社会建设事业的重要组成部分，在党和国家整个工作中始终居于重中之重和突出位置。全会给予了高度关注，从《决定》的多处文字都可以看到和体会到这一点。全会针对“城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大”，提出了“城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转”、“资源利用效率显著提高，生态环境明显好转”等目标任务。全会要求，“扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展”，“加强环境治理保护，促进人与自然相和谐”，“加快建设资源节约型、环境友好型社会”。与此相适应，审计署今年九月制定的《2006至2010年审计工作发展规划》要求：全面推进效益审计，促进转变经济增长方式，提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果，建设资源节约型和环境友好型社会。因此，《决定》和《规划》对于当前和今后一个时期农业与资源环保审计工作具有很强的指导作用，是农业与资源环保审计人员的行动指南。为适应新形势新任务，农业与资源环保审计工作必须全面履行职责，在监督有关财政财务收支的真实、合法的基础上，进一步加强效益审计，积极为构建社会主义和谐社会作贡献。
做好农业与资源环保效益审计工作，应关注以下“三项选择”：
一是注意选择效益审计项目。农业与资源环保审计涉及部门多，主要包括农业、林业、水利、国土资源、海洋渔业、环境保护等。加强调查研究，掌握总体情况，是科学规划整个农业与资源环保审计工作，选择确定好效益审计项目的前提和基础。应组织做好调查摸底工作，重点调查掌握相关政策情况、投入情况、项目情况、管理情况等，并建立项目资料库。在效益审计项目的选择上，应重点关注四个方面：一是各级政府确定的重点工程项目；二是投入规模大、涉及面广的重点专项资金；三是相关政策的落实情况；四是党委政府关注、群众关心的焦点、热点问题。
二是注意选择适用的评价标准。与财务审计相比，效益审计涉及面广、综合性强，没有统一的评价标准可依，不同类型的审计项目评价标准各不相同。应坚持灵活和创新原则，从实际出发逐步探索制订效益审计工作的一般评价标准。目前，可根据具体情况确定和适用相关的评价标准，主要包括：国家的发展规划、产业政策和有关改革政策措施；部门或行业发展规划、技术经济标准或指标；国家统计局统计方法、统计指标和统计信息；项目可研报告、评估报告、初步设计、实施方案确定的标准、指标；项目单位投资计划、财务计划、管理制度、控制标准；内外部同类效益审计项目采用的评价标准；与有关部门、被审计单位、研究机构的有关专家和人员共同商讨制订的其他评价标准。
三是注意选择合理的评价指标。由于开展效益审计工作要采用定量分析与定性分析相结合的方法进行效益评价，选定效益评价指标很有必要。评价指标可分为一般性指标和个性指标。一般性指标包括社会效益指标、财务效益指标等被广泛应用在公共支出项目评价指标。个性指标是一般性指标未列入、结合项目不同特点和具体目标而设置的特定指标。不同类型的项目有不同的评价指标，应构建动态的效益评价指标体系，通过实践不断加以补充完善。按照农业、资源、环保三类效益审计项目，列举效益评价可采用的一般性指标。（1）农业类项目。相关指标主要包括：农民年人均纯收入，恩格尔系数，绿色农产品所占比重，农业生产系统抗灾能力，农林病虫害综合防治率，工程项目内部收益率、投资回收期、资金利润率等。（2）环保类项目。相关指标主要包括：环保和生态建设投入占GDP的比例，生态产业比重，空气综合污染指数，污染治理指数，森林绿化覆盖率，污水集中处理率，垃圾无害化处理率，集中式饮用水源水质达标率等。（3）资源类项目。相关指标主要包括：每平方公里土地产出GDP，万元GDP能耗，万元GDP水耗，耕地保有量，退化土地恢复率，矿产资源采选综合回收率，海洋产业增加值占国内生产总值的比重等。
文章录入：济南市审计局 来源：山东省审计厅 |
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